Nomad を 1.3.x -> 1.4.x にアップグレードする際に、クラスターリーダーが 1.4 になった状況で 1.4 のサーバーを追加（インプレースでもダメだった）したところ遭遇した。
バグっぽいけど、この状態になると新しくサーバーが追加できない（多分クライアントはいける）ため最後の宝刀を振りかざすしかない。
https://github.com/hashicorp/nomad/issues/14896
これを実行すれば解決はできたが全サーバーの暗号キーが再生成されるため全タスクが再起動する。
nomad operator root keyring rotate